政策银行是由政府创立、参股或保证，不以营利为目的，专门执行特定经济政策的金融机构。它们在特定的业务领域内直接或间接地从事政策性融资活动，以贯彻、配合政府的经济社会政策或意图。政策性银行通常在基础设施建设、农业发展、出口信贷等领域提供融资支持，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的工具。
政策性银行的特点包括：
不以营利为目的：
它们的主要目标不是追求利润，而是执行政府的经济政策。
政府支持：
由政府创立、参股或保证，享有政府的政策支持。
专业性：
在特定的业务领域内提供专业性的金融服务。
经济调控工具：
作为宏观经济管理的一部分，通过金融工具调控经济。
政策性银行在各国社会经济生活中扮演着重要角色，支持那些商业银行可能不愿意或无法提供融资的领域，如大型基础设施项目或长周期、低回报的项目。