意见是 公文的一种，具体定义如下：
意见的概念 ：意见是上级领导机关对下级机关部署工作、指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。下行文意见具有指示、指导的性质和功能，发文机关直接提出看法和措施，或者转发上级机关的意见、批转下级机关的意见。意见的适用范围：
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。它可以针对当时带有普遍性的问题发布，也可以针对局部性的问题而发布。意见的指导性很强，有时是为了规范人们的行为，为下一步完善和制定有关法律法规做好必要的准备。
意见的历史沿革
早期：
意见原属党的机关公文，1996年中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》首次将“意见”列入了中国共产党机关公文文种。
后期：2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》将“意见”正式列入了国家行政机关的公文文种，使其成为行政机关使用频率较高的法定公文。
意见的写作要求：
作为上行文或平行文的“意见”，必须以“知无不言，言无不尽”的态度，对上级或平行机关提交本机关的建设性见识，充分发挥好参谋作用。意见的实质是提出切合实际的可行性建议，发挥参谋和指导作用。
综上所述，意见是一种重要的公文文种，主要用于上级机关对下级机关的工作部署和指导，具有很高的权威性和实用性。