土地出让是指 国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。这一行为应当签订出让合同，并且由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
土地出让有以下几种形式：
协议：
由出让方与受让方通过协商达成一致，签订土地出让合同。
招标：
通过招标方式，邀请特定或不特定的公民、法人和其他组织投标，根据投标结果确定土地使用权受让人。
拍卖：
通过拍卖方式，公开竞价，价高者得，确定土地使用权受让人。
在土地出让过程中，受让方需要支付一定的土地使用权出让金，并且在使用土地时需要遵守相关的规划和使用规定。出让期满后，受让方应当将土地的经营管理权归还给所有权者。
土地出让是土地资源市场化配置的重要方式，有助于优化土地资源配置，促进经济发展。