齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐
日前，《山东省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）发布，从5个方面提出21条措施，全方位规范涉企行政检查行为，持续优化法治化营商环境。这是山东首个对涉企行政检查作出系统全面规范的文件。
首次系统全面规范涉企检查
破解“碎片化”监管，为企业发展减负提效
去年年底，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），强调严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。
“近年来，国家层面多次强调规范涉企执法行为，降低制度性交易成本。”山东大学法学院（威海）教授刘经靖接受齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访时说，此次，山东出台《实施意见》正是对国家政策的细化落实，旨在构建法治化、透明化的监管体系，通过系统性举措，减少对企业正常经营的干扰，增强市场发展信心。
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是为了规范和引导企业合法经营、预防纠正违法行为。山东政法学院经济贸易法学院副院长、竞争法治研究院院长綦书纬认为，此前由于涉企行政检查缺乏系统全面规范，个别地方和部门仍然存在涉企检查过多过频、检查结果运用不规范等问题，“不仅与构建市场化、法治化、国际化营商环境的目标相悖，也与减轻企业负担、激发市场活力的政策导向背道而驰。”
在綦书纬看来，《实施意见》首次系统全面规范了涉企行政检查行为，有利于从源头遏制“运动式检查、变相检查、多头检查、重复检查、逐利检查、任性检查”等乱象，为企业发展减负提效提供了坚实的制度保障。
《实施意见》共21条，从实施清单管理、统一检查标准；规范计划备案、杜绝随意检查；严格检查程序、规范检查行为；改革检查方式、压减检查次数；构建监督体系、提升监督质效5个方面，对行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范管理。
“这也能固化地方监管的最新实践与创新，作出系统性制度安排。”刘经靖表示，山东在“双随机、一公开”监管、分级分类监管等方面早已有探索，《实施意见》通过系统化改革进一步打破部门壁垒、推动跨区域协同，通过清单管理、智慧化平台建设等举措，整合碎片化监管资源，形成全省统一标准，其数字化、清单化模式具有全国示范意义。
清单管理、明确检查标准
从源头上遏制乱检查
如何避免“多头检查、重复检查、随意检查”？“清单化管理，划清监管边界。”刘经靖认为，从源头上遏制乱检查，关键在于梳理不同部门单位的责任清单，抓好统筹协调。
按照《实施意见》，山东将全面推行涉企行政检查事项清单管理制度、涉企行政检查“一张表单”制度和企业“一业一册”行政指导清单。
比如，涉企行政检查事项清单管理制度，由山东省司法厅牵头组织梳理涉企行政检查事项，包含实施主体、检查名称、设定依据等要素，并加强与权责清单、监管事项清单、“双随机、一公开”事项清单等的衔接，形成全省统一的涉企行政检查事项清单，于2025年4月底前由省级行政执法机关在政府网站发布，实现“清单之外无检查”。
实践中，有企业反映检查标准不一致、不透明，有的甚至不同领域标准打架。对此，《实施意见》明确，各级行政执法机关依托“全省涉企行政检查平台”，梳理形成包含检查对象、检查项、检查内容等要素的“检查表单”，涵盖本领域现有的行政检查标准，实现“依单检查、规范检查”。按难易程度探索对跨部门、跨领域检查表单进行集成整合，对简单事项实行“一表通查”。
同时，各市、县（市、区）根据实际，围绕重点行业编制跨部门“一业一册”依法经营指引，将企业合法经营迫切需要了解的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及信用修复等信息告知企业，加强日常指导和服务，帮助企业规避违法风险。
“规范计划备案、杜绝随意检查。”綦书纬表示，《实施意见》明确了一系列举措，最大限度减少入企检查频次。比如，全面规范涉企行政检查计划制定和备案，各级行政执法机关坚持“管住风险、无事不扰”，科学制定行政检查计划，在计划备案的同时将备案信息同步共享至纪检监察机关，杜绝乱检查；压减合并检查计划，加强行政检查计划统筹，推进检查标准和结果互认共享，避免多头检查；持续纠治运动式、“一刀切”式涉企行政检查，涉及两个以上部门的，明确牵头部门，联合拟定检查计划等。
“扫码入企”、事后评价
全流程、数字化监督让执法透明可追溯
《实施意见》提出，加快建成全省涉企行政执法“一张网”，依托“山东通”加快建设全省涉企行政检查平台，全方位、全流程规范涉企行政检查。
“实现对涉企行政执法的全流程、数字化监督，让执法透明可追溯。”刘经靖表示，《实施意见》健全完善涉企行政检查全流程规范机制，强化数字技术赋能，实现涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。比如，入企检查前需“云匹配”计划；检查中“扫码入企”，检查信息“云录入”；检查后对执法不满意或有意见建议，企业可在线反馈，形成“事前备案—事中规范—事后评估”闭环体系。
对于社会普遍关心的“谁能检查、谁不能检查”问题，《实施意见》明确，除法律另有规定外，各级行政执法机关实施入企检查时不得少于两名行政执法人员，并主动出示行政执法证件，扫码入企。可依托平台出示电子行政执法证，由企业负责人员扫码核验身份。执法辅助人员、网格员、临时工等不具有行政执法资格的人员不得实施行政检查。企业对行政执法人员提出回避申请的，要依法审批并告知结果。
同时，严禁以“第三方服务”变相实施涉企行政检查。除法定可以购买第三方服务之外，行政执法机关不得委托第三方机构变相实施涉企行政检查，杜绝以第三方评估结果、专家评审意见等直接作为检查结果。不得要求企业开展“预评估”，不得为企业推荐或指定“第三方服务机构”，不得外包给中介机构实施涉企行政检查。
《实施意见》还提出，逐步推进以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，对非现场监管能够实现监管目的和效果的，不再开展现场检查。在线发现问题线索的，依法及时固定证据，做好与后续处理措施的衔接；需要现场核实的，扫码入企检查。
“通过数据分析、图像识别、行为检测等方式，推广‘无感监管’，减少现场检查频次，既能保障监管实效，又体现‘无事不扰’原则。”刘经靖表示，柔性执法有利于激发企业活力，禁止以“第三方服务”名义变相检查，平衡规范执法与包容审慎监管导向，为企业高质量发展提供制度保障。下一步应围绕企业反馈不断优化细则，确保政策落地见效，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。